技防工程初步设计方案论证工作探讨(一）

笑云君 发表于 2003-10-8 17:34:11

(作者：孙国强）安全技术防范工程已作为一个工程系列在全国尤其是大中城市迅速崛起，它以自己的技术优势，发挥着人防物防所难以起到的作用。采用技防设施和建立技防工程已经成为当今社会安全防范的发展方向和主要模式。但是，我们也不能不看到，目前国家和行业对应用于各种不同场合技防设施的建设还未形成一个完整、统一的规范体系，再加上我国的技防行业是个新兴产业，从事这个行业的单位多数是新生的中小企业，质量保证体系大都还不健全，设计不讲科学，施工不讲工艺的情况时有发生，急功近利，唯利是图的现象也是屡见不鲜，这些现象和问题的存在，严重地影响和制约着工程质量，给技防工程的建设留下不少隐患，对技防的发展带来许多不利因素。众所周知，工程质量首先体现在设计方案质量上，设计方案对工程建设起着至关重要的作用，所以，早在94年，经公安部批准颁发的《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）就明确规定“一、二级工程必须进行初步设计和方案论证，对其技术、质量、费用、工期、服务和预期效果做出评价”。但多年的实际情况表明，如何规范和加强技防工程设计监管工作，把好技防工程初步设计方案论证（以下简称方案论证）关，提高技防工程建设质量，是摆在我们技防管理部门面前的一道新课题，需要引起我们的高度重视，并应尽快予以研究和改进。以下，笔者结合自己多年参与方案论证的工作实践，谈一些这方面工作的体会和认识。一、设计任务书和行业管理规范是进行方案论证工作的主要依据我们说，做任何工作都有工作依据，笔者认为，作为技防工程方案论证工作的主要依据有两个，一是工程建设单位向技防工程从业单位提出的工程设计任务书，二是技防行业的管理规范。需加说明的是管理规范有行政和技术管理规范之分，行政管理规范是指政府颁发的有关法律、法规以及地方管理部门做出的相关规定和要求，技术管理规范是指国家和行业制定的技术标准。我们参与方案论证工作，就是审查设计方案是否将上述两个依据作为方案的指导思想，贯穿到设计方案的全程中去了。我们有些地方召开技防工程设计方案论证会，与会者不清楚会议的中心议题是什么，要解决什么问题，要达到什么目的，经常出现一些同志谈问题提意见随心所欲，要么将要求提得过高或把事情简单化，出现两种极端情况，甚至错误地认为技术标准和管理规定的贯彻落实主要是看这些标准和规定是否写进方案设计依据的目录栏里去了。这些现象和情况都表明我们对开展方案论证工作的主要依据还不够明确。 1.重视设计任务书的编写工作设计任务书是工程建设单位向从业单位下达的工作任务，它对工程建设起到指导和保证作用。工程建设单位应该从维护自身的利益出发，认真履行职责，写好设计任务书。其主要内容应包括:工程环境、工程项目、功能要求、技术指标、建设日期及工程预期效果等。在编写设计任务书时要避免出现两种倾向，一种是对工程的要求提得过于具体，将许多东西规定得太多、太死，甚至连安装多少个摄像机，多少对主动红外入侵探测器，设备用什么型号、品牌都规定得死死的，这几乎不是设计任务书，倒像设计方案了。应该看到这样做不利于发挥工程从业单位的技术专长，完全按建设方思路设计出来的方案一般也不会理想。另一种是将任务书写成了委托书，内容只提该项工程委托谁承接，没有其它具体的要求和规定。这使工程从业单位失去工作依据，造成工程从业单位想怎么做就怎么做，工程质量和技术状态因此不受制约。我们应该充分重视设计任务书的作用，严格要求建设单位认真按有关的规范和要求编写。这样，我们进行方案论证才有依据，工程建设方的利益才能得到维护，同时工程质量才能得到保证。 2.审查行业管理规范的落实情况将技防行业的管理规范作为方案论证的主要依据。就是审查方案的设计思想和工程预期效果能否满足或符合管理规范和技术标准，比如政府的法规明确金融营业网点、博物馆、枪支弹药、易燃易爆物品存放和生产的地方等重要场所和危险部门必须安装技防设施;当地的技防管理部门为加强本地区技防工程的管理制定相关的设计、施工和使用规范;国家和行业对技防设施提出的必须要达到的技术标准等等。我们参与方案论证工作主要是体现政府管理部门的职能，审查现有的这些法规、管理规定以及技术标准是否在设计方案中得到贯彻执行，我们既不提倡有超越规范要求的做法，也不允许有违背规范精神的情况出现。 3.设计任务书的要求应与行业管理规范有机结合在方案论证时，可能会遇到设计任务书的内容与行业管理的规范不一致甚至出现相悖的情况，这时就需要我们向建设单位做宣传说服工作，说明贯彻执行政府的法律、法规、管理部门的规定以及国家和行业技术标准所具有的重要意义。对一些有明文规定且有强制性要求的内容，我们一定要坚持原则。比如：金融营业网点就应该安装电视监控、防盗报警、紧急报警系统，其紧急报警系统必须与公安“110”接处警中心联网；对博物馆内的一级文物必须

笑云君 发表于 2003-10-8 17:34:58

技防工程初步设计方案论证工作探讨(二）

二、提高方案内在质量，是方案论证工作的重点工程建设与设计方案是本与木，水与源的关系，不难想象一个布防合理、性能良好、工艺规范、技术先进的技防系统，如果没有一个考虑周密细致的设计方案进行指导，就不能顺利建成。我们开展技防工程方案论证，就是为了提高设计方案质量，促进技防工程的“优生”。近年来，随着人们安防意识的加强，采用技防手段保护本地区、场所、单位以及住宅安全的思想和做法越来越被人们所接受。近年来，新建的居民小区、高档的商住商办楼、大型活动场所和重要部门甚至便民店、加油站都在安装技防设施，申报建设技防工程的数量在逐年上升。截止今年6月底，全市上半年就有400余项工程建设项目，与去年同期相比增加了30%左右。面对如此多的技防工程项目，各种各样的设计方案，我们如何进行方案论证，把好方案设计质量关，需要我们所有参加方案论证的同志统一认识和统一做法。参与方案论证和做其它任何工作一样，都要学会抓事物的主要矛盾和解决主要问题，方案论证工作也要抓重点，抓影响工程质量的主要方面，而笔者认为在开展方案论证时，应重点审查和解决好以下几个问题： 1.系统前端设备的布防从技术防范的角度出发，凡是场所的出入口、主要通道、重要部位都属于技防设施布防的重点。场所出入口是外界与内部直接相邻的通道，是犯罪分子作案时首先要进入而且必然要进入的部位，为防止犯罪分子入侵，在出入口应设置第一道防线。周界围墙是场所出入口概念的延伸，安装周界报警系统也属于第一道防线；主要通道也是犯罪分子作案时必然要经过的地方，比如场所内部的公共通道、电梯轿厢、电梯厅、消防走道、客房走廊等，在这些地方布防可以起到迟缓和制止犯罪嫌疑人企图作案的作用，它属于第二道防线;重要部位是犯罪分子实施作案的现场，比如金融营业网点的现金柜台、运钞车交接款处、财务室、大型计算机数据库、存放贵重物品和钱款的保险箱等，在这些部位设防，可以起到当场捉拿犯罪分子和获取犯罪证据的作用，它是第三道防线。技防系统前端设备的布防可按上述三道防线的设置原则，根据不同的建筑结构、环境条件，配置与之相适应的各种不同种类的技防设施，对特别要害部位还可设置两种以上不同技术的入侵报警装置，以确保技防设施的工作可靠性和准确性。 2.选用产品的质量 2001年，公安部、国家技术监督局联合颁发了12号令，对技防产品中的十大类产品实行三种管理制度，即生产许可证制度、安全论证制度、生产登记制度。今年8月1日开始，国家规定4种报警装置必须实施强制性认证制度。我们在工程建设的初期也就是在方案论证时应贯彻执行好这些规定和要求，将技防工程与技防产品的管理有机结合，通过方案论证工作严格技防产品的管理，做到设计方案内没有有效产品质量证明的，就不能流入工程建设中去。对技防产品的管理，按要求划分为两大类。一类为已纳入政府管理部门目录的产品；另一类是未纳入管理目录的产品。我们在进行方案论证时对有明文规定纳入管理目录的产品，要求从业单位必须出具相应的有效产品质量证明。对未纳入管理目录的产品应该分两种情况对待，一种是有国家、行业或地方标准的，要求持有经国家合法检测机构检测合格的检测报告。另一种是目前还没有国家、行业或地方标准的，应该持有有关企业标准或者商检报告。在方案论证中对技防产品的管理，难度最大、质量最不好控制的是那些目前还没有国家、行业或地方标准，而在工程建设中又频频使用的产品。比如现在许多地方都喜欢使用硬盘录像机，它与传统的模拟录像机相比，有很多优点，而且代表这类技防产品的发展方向，但现在国家、行业或地方还没有出台相应标准。工作中遇到类似问题后，应该充分发挥技术专家的作用，请他们审核把关，同时也可以通过专门组织人员集中精力开展调研，尽早制定出一些相关地方标准，使产品质量得到保证。 3.系统的结构组成初步设计方案论证的一个重要内容是审查系统的结构组成是否合理、可行、有效。所谓合理，是指选用的设备及设备与设备之间的工作结构关系是否合理，能否满足防范要求。比如在有关电视监控的设计方案中将带云台的摄像机安装在主要通道或出入口;用硬盘录像机观看黑白摄像机的画面;一台监视器上时序切换图像数超过4个;对重要部位的监视图像不但不实现“一对一”摄录像，还将其以时滞录像方式进行记录，这些配置或工作结构方式会影响图像的清晰度或造成图像不连续，都不合理。总之，系统设计中有关设备的配置效果及设备之间的协调性都属于方案合理性的论证范围。所谓可行，是指两个方面，一是社会的可操作性，二是技术的可行性。我们认为无论是方案设计还是方案论证，都要承认社会差别，对系统的结构和设备的配置，不能要求一个模式，搞一刀切制度，要因地制宜，在不违反政策的条件下，根据工程建设的实际情况特别是经济情况来配置和构造对应的技防工程。这样有利

笑云君 发表于 2003-10-8 17:35:31

技防工程初步设计方案论证工作探讨(三）

三、加强管理，拥有一支高素质的专家队伍是正确进行方案论证的重要保障从业单位根据建设单位设计任务书的要求所编制的工程设计方案，文本描述及方案的内在质量因受到自身条件的制约，一般都不会很理想，总会有这样那样的问题存在，再加上参与方案论证的人员除技术专家外，多数人对论证中的技术问题一般都不专业。所以，为了保证方案论证质量，就需要挑选和组织一批具有高素质的技术专家队伍专门参与方案论证工作，通过他们对方案论证中涉及的大量技术问题做出科学正确的评价和进行具体的指导把关。现有的国家和行业标准中也提到方案论证应组织一定数量的专家参加，其用意也在于此。但是选择怎样的人员作为技术专家，以及怎样能始终保持一支高素质的专家队伍，成了管理部门要关心和从事的一项重要工作。笔者认为，作为技术专家应该具备以下条件: 1.熟悉国家有关部门对建设单位在安全防范上的要求和有关法律、法规及有关规定。 2.熟悉国家、行业的有关技术标准，全面了解及掌握安全技术防范的设备和器材的性能及其发展方向。 3.具有工程师以上专业职称和丰富的实际工作经验。 4.具有较强的政治责任感和保密意识。在对专家的录用和聘用问题上，我们可以从社会上和行业中挑选技术专家，但应遵循“择优录取”的原则。方法一，可由技防管理部门经过工作实际考察，先拟定人选，然后报上级领导审核批准;方法二，对主动申请参加技术专家队伍的人员进行上述四个条件的知识考试，然后择优录取。为了增强技术专家的责任感，同时也为了表示对他们的尊重，可以给每个专家颁发资格证书。资格证书要有有效期，有效期不宜过长。对专家的录取和聘用应该采取优胜劣汰的办法，形成一个竞争上岗机制，使技防工程方案论证始终保持一支强有力的技术专家队伍。在技术专家聘用期间，管理部门不仅应放心地用他们，让他们在参与方案论证中充分展示自己的才华，而且应该大胆地管理他们，使他们的聪明才智沿着规范要求正确发挥。对技术专家的管理应该是多方面的，一是通过定期组织技术专家开展对有关政府新规定及行业新标准的学习，使他们能够及时将这些新精神和新要求贯彻到日常的方案论证中。二是在专家队伍中形成一种竞争上岗机制，促使他们不断加强自身业务学习，增强自身业务能力，来适应技防工程建设的发展需要。三是当遇到有关技防的社会热点或技术难点问题时，应及时组织他们进行研究或开展社会调研，解决实际问题，促进技防工程的建设。专家和常人一样，他们也会在工作中不免发生差错，此时应及时予以指导，如果出现严重违规或者工作失职的，应该追究其责任，直至取消技术专家资质。我们只有不断地加强对技防专家的管理，提高技术专家们政策理论水平和业务工作能力，方案论证的工作才有保证，技防工程的设计质量关才能把得住。四、加快方案论证的规范化建设，是当前技防管理部门的一项重要任务作为一个行业的主管部门，它的主要工作应该是研究、指导本行业如何落实、贯彻党和政府的有关政策和要求，制定相应的实施制度和规范，不应该将自己的主要力量陷于具体的事务性工作中。这也是政企分开和充分发挥职能部门作用的需要和体现。今年以来，上海市公安局技术防范办公室(简称市局技防办)已充分认识到加强规范性工作的意义和重要性，为技防工程方案论证制定了一些具体的操作规范，而且对新的规范经过一段时间运行后，取得了一定的成绩和经验。现在，仍有不少地方开展技防工程方案论证没有工作准则和行为规范，召开方案论证会以为就是请大家随意发表意见，然后形成一个通过与否的结论，就算论证工作结束，不知道这样做会带来许多问题，一是讨论问题、发表意见抓不住重点;二是提建议和要求容易出差错，甚至可能是误导;三是形成的结论意见容易带有个人感情或个人关系色彩。这种不科学、不严谨的做法不仅容易给建设方或者从业方带来损失，而且工程质量也得不到保证。为了克服和避免方案论证中出现的随意性和盲目性问题，我们可以采取以下办法加以解决： 1.明确论证内容通过对论证中所涉及的内容进行归纳、排序，列出论证的主要内容，并在主要内容中列出重要内容，让参加论证会议的人员围绕这些内容发表意见，从而提高发言质量。 2.制定评定标准根据国家、行业和管理部门的规定及要求制定出每项论证内容的评定标准，这样，可以最大限度地减少评判出错，也可避免感情用事的事发生。 3.规定评判规则方案通过与否，采用计分的方法，合理地划定通过分数线，综合各项内容的得分数后，再做出评判，对于重要论证内容，其合格与否，直接影响到方案能否通过，这样，使方案论证形成的结论意见建立在一个比较科学合理的基础上。如果能按上述办法认真做，相信各地开展的技防工程方案论证工作就有了基础，工程质量就有了保证。

xmznt 发表于 2003-10-10 22:53:42