老丁论安防

  北京奥运进入倒计时，安防企业是否还有机会

上海世博会是继北京奥运之后的又一场“盛宴”。目前，上海世博会项目建设已经进入实质性阶段，正是安防企业进入的最佳时机。像北京奥运会一样，上海世博会也必将成为中外安防企业策马扬鞭的竞技场。

           中外安防企业角逐上海世博会

                       ■丁兆威

                   上海世博会：北京奥运之后的盛宴

上海素有中国“经济之都”之称，是中国最大的工商业城市和金融中心，也是跨国公司青睐的投资热土。到目前为止，世界500强企业已有80%进入上海，120多家跨国公司中国总部设立上海，近百家国际采购集团、研发中心在上海安营扎寨；霍尼韦尔、GE等进入中国市场的一大批国际安防巨头也纷纷将亚太或中国总部设在上海。伴随着资本能量的释放，上海的经济就像上海的高楼一样一天天在崛起。

上海获得2010年世界博览会（简称“世博会”）主办权，是历史赋予上海的又一次机遇。截止目前，已有132个国家和17个国际组织报名参加2010年上海世博会。

相对而言，由于北京奥运会更加令人关注，因此近年人们的目光大都投向了北京，而对上海世博会筹备和建设情况的了解相对要少得多，其实上海世博会与北京奥运会同样重要。

世博会被国际展览局秘书长洛塞泰斯称为“全球性的超级盛会”。2010年上海世博会是第一次在中国，也是第一次在发展中国家举办的综合类世界博览会，因此得到政府的高度重视，十届全国人大四次会议把办好2010年上海世博会列入国家“十一五”规划纲要，上海市“十一五”规划纲要明确把办好一届成功、精彩、难忘的世博会作为“十一五”奋斗目标之一。为承办好世博会，上海还专门成立了世博局。

从奥运会到亚运会、从世博会到大运会，任何一个世界的、中国的大型活动，都蕴藏着巨大的商机。

为承办好世博会，上海将投入巨资打造自己的城市名片。世博会规划的5.28平方公里的城市土地将有机地融汇到上海整体城市发展规划中，并将成为未来上海滩的一颗璨灿的明珠。

上海世博会直接投资将达30亿美元，除了世博会的直接建设项目外，还包括城市智能交通、旧城改造、轨道交通和浦东机场的扩建等。由此带动延伸领域的投资将放大5倍至10倍，即150亿至300亿美元，相当于1200亿至3000亿元人民币，不亚于北京奥运会。

世博会场地开发预计总投入约200亿元人民币，开发时间为2004年至2007年。世博会场馆建设范围是约3平方公里的围栏区，建设时间在2008年至2010年，其投资和营运费用，预计需要100亿元人民币。根据规划，上海世博会围栏区内拟建的展览场馆总面积达80万平方米，其中浦东将建中国馆、主题馆、企业馆、国际馆、地区馆等；浦西将建城市实验区、部分活动中心等；围栏区内拟建的综合文化、商业设施达20万平方米；世博区外配套建筑面积约为10万平方米。

2006年8月，2010年上海世博会园区建设开始启动。上海世博会筹备建设将分三个阶段：2003年至2005年是第一阶段，也是世博会总体规划阶段，2005年下半年前，完成场馆规划设计，场馆选址所在地的动迁，将有400亿至500亿元的资金投入；2005年下半年到2008年的年中是第二个阶段，包括招商、招展、融资、揽客等；2008年下半年到2009年年中为第三阶段，这期间将进行建馆和试运营。

2010年上海世博会的举办时间是2010年5月1日至10月31日，共184天。预计届时将会有200个国家和国际组织来参展，将吸引约7000万人次的中外参观者，可以说在这184天内，世博园内每天都是人山人海，因此安保工作无疑将成为世博会的“重头戏”。

庞大的投资需求将为产业带来巨大的商机，也将为安防行业带来巨大商机。有人形容，上海世博会是继北京奥运之后的又一场“盛宴”。目前，上海世博会项目建设已经进入实质性阶段，正是安防企业进入的最佳时机。

                           上海世博会，商机初露端倪

北京奥运官方公布的安保投入为4亿美元。上海世博会的安保投入有多大？上海世博会能够为安防行业带来多少商机？安防投资总额有多少？一直还没有一个准确的或者公开的数字。尽管尚未浮出水面，但估计也不会是个小数目，我们通过剥茧抽丝来分析，就不难看出上海世博会的安防商机。

上海世博会安防商机主要体现在以下几个方面：

一、智能交通。上海常住总人口达1800万，交通拥堵一直是最大的困扰。2010年世博会期间，将会有7000万人次的客流汇集上海，而且时间长达半年之久，对上海市内交通体系的承受力及适应性无疑是一个严峻的挑战。

长三角16城市近年正在合力打造以上海为中心的“二小时经济圈”，并通过一卡通实现同城效应。连接宁波和上海的世界上最长的跨海大桥杭州湾大桥已于近日贯通，预计2008年北京奥运会前建成通车。按照“十一五”规划，要实现长三角区域经济一体化的目标，首要任务是尽快建立长三角地区一体化的快速交通体系，这些都对长三角城市间和上海市内交通智能化提出了更高的要求。为满足世博会和长三角区域经济一体化的需要，建立完善的智能交通体系，将成为上海今后几年的重要目标。

根据上海市“十一五”城市交通发展规划和上海市政府关于世博会交通要达到智能化和一体化的目标要求，上海将建设一批基础性智能交通项目，在世博园区、世博园周边和整个城市三个层面上全方位建立智能交通和智能停车管理系统。上海市今年开始将投资600多亿元启动13项重大工程建设，包括全面推动轨道交通、机场改扩建等。智能交通项目建设对停车场管理系统、电子眼、GPS、车载硬盘录像机等，有着庞大的需求。

二、旧城改造。历届世博会大多选在城市郊区或未开发地区。根据历届世博会惯例，所有的外国国家馆均为临时性建筑，在世博会结束之后，场地应恢复原状。而上海世博会则鼓励参展国把本国展馆建成永久馆，围绕本届主题，充分体现各国文化特色及城市建筑风貌。中国馆将永久保留，成为中国与国际展览局合作举办2010年世博会的标志。上海世博会在规划伊始就力图确保世博会各项设施的后续利用，使城市能够长期受益。上海世博会的选址可谓煞费苦心：世博园区位于旧城中心，是早期工业发展地区，也是上海城区迫切需要改造的重点区。选择这样的区域举办世博会，其最大特点是将旧城改造与未来城市功能规划有机结合，可谓一箭双雕。上海把世博园区后续利用定位于“国际贸易功能区”，所具有的形态特征可与陆家嘴类比。上海世博会结束后，一个全新的贸易中心区将在转型中诞生！

永久性建筑与临时性建筑有着很大的区别，临时性建筑由于用完就拆，所以一般原则是能省则省，比如一些必要的监控设施，可能就不会考虑安装。但永久性建筑就不同，该有的就一定要有。

世博会的场馆分布在黄浦江两岸，土地基本为旧城改造而来。旧城改造所为城市带来的投资需求往往比建新城更庞大，因为要拆旧建新，世博园、世博场馆建设需要投资，安置拆迁也需要建设和投资，这些无疑都会带来巨大的投资需求。城市基础设施建设、酒店业、现代化商务区、房地产业的蓬勃发展，必将为相关行业带来诱人的商机，安防行业无疑也将成为主要“受益者”。

三、酒店安防。2010年世博会期间预计将有550万外国游客需要在上海住宿，需要住宿的国内游客更是不计其数。而截止2005年，上海星级以上宾馆、酒店仅有360多家。

从2001年北京申奥成功到2008年，北京市的星级酒店将从392家猛增到800家。未来几年，随着世博会的举行，上海的酒店业也将会迎来一个黄金发展期。估计到2010年，上海星级宾馆的客房数将增加近一倍。仅徐汇区规划2010年将新建、改建的星级宾馆和经济型连锁酒店就达30家以上，提升低星级至高星级宾馆6家以上。

星级酒店对安防产品有着极大的需求，如闭路监控、防盗报警、DVR、视频服务器、监视器、烟感探测器、门禁卡、读卡器、酒店指纹锁、智能锁等。

以摄像机为例，酒店接待大厅、楼道、楼层服务台、走廊、电梯轿厢等，都需要安装监控摄像机。

四、平安城市建设。世博会是一种全新理念的现代展览会，是一个超大型的集展示、游览、交流于一体的综合性国际博览会。展期将历时半年，参观总人数预计超过7000万人次，展区的面积达5.28平方公里，人群密集，包含多种公共场所，治安具有多元化和复杂性。2010年世博会期间，上海将汇聚大量各国政要、知名人士、国内外游客和珍贵展品，这些人、事、物极易成为形形色色犯罪活动的侵害对象。在我国社会转型期间出现的大量社会矛盾，作为社会不安定因素，也有在特定时间、场所等适宜条件下激化的可能性。因此，世博会的安全保卫工作非常重要。

为保障上海世博会的安全，上海市在“大防控”上将会有比较大的投入。上海市为此推出了一个雄心勃勃的计划——到2010年世博会开幕前，将在全市安装20万个监控摄像头，全面建立起社会治安防控体系，摄像头的监控半径约为300米至400米。

上海市是公安部命名的全国首批科技强警示范城市，通过几年的努力，目前上海全市各类安全技术防范系统的安装率已经达到95%以上。上海之所以在城市报警与监控系统建设上有如此大的投入，其实在很大程度上都是为了2010年将要举行的上海世博会的安全。

有人提出，相对于北京26万个、广州25万个摄像头，上海的摄像头安装还是少了点，2010年世博会前可能还会“查缺补漏”有所增加。社会治安动态防控体系建设，对摄像机、DVR、矩阵、视频服务器、监视器等监控前端、中端、后端产品都有大量需求。

五、世博场馆安防系统建设及相关安防技术需求。凡是举行大型活动有大型工程的地方，对安防产品都会有大量需求，上海世博会也不例外。可以说安防监控产品已经成为大型工程必不可少的一部分，也是重要的一部分。上海世博会将建的展览场馆总面积达80万平方米，其中浦东将建中国馆、主题馆、企业馆、国际馆、地区馆等；浦西将建城市实验区、部分活动中心等；围栏区内拟建的综合文化、商业设施达20万平方米；世博区外配套建筑面积约为10万平方米。这些设施和场馆都需要安装监控、出入口控制、联网报警等设施，包括前端摄像机，后端的DVR、矩阵、视频服务器、监视器及门禁、消防紧急广播系统等。此外还包括防盗门、防盗锁、防暴/爆等实体防护系统和爆炸物检测、危险物检测等安检设施。

据介绍，上海世博会在安防监控方面会有许多创新，比如将利用悬浮气球搭载图像监控系统实现对园区的视频监控。世博会举行期间，有关方面将在黄浦江世博会区域3000米以上的高空悬放系留气球，利用系留气球搭载图像监控和环境检测系统，实现世博园区的视频监控。根据世博会信息系统建设方案，整个世博会期间，这个系留气球都将全天候悬浮在园区上空，利用卫星成像技术，将图像直接传输至世博会指挥中心，以确保园区在世博会期间的安全问题。

除利用系留气球搭载图像监控技术外，世博会运营管理和服务还将有部分先进可靠的安防技术得到应用，如基于传感器网络构建电子围栏系统以及RFID技术等。

相对而言，上海世博会安保总投入估计要低于北京奥运会，但北京奥运会只有短短18天，上海世博会却长达184天。由于持续时间长，因此，安全防范工作并不比北京奥运会轻松。

世博会期间，估计每天的客流量将达到70万至80万人，游人及整个世博会的安保问题将是一大问题，如果安全出了问题，世博会即使再成功，也将被“一票否决”。世博局为此专门成立了安保部，并制订了世博会整体“安保规划”。

上海市世博局副局长、世博集团董事长戴柳称，雅典奥运会的安保投入高达12亿美元，对上海世博会的筹办工作触动很大；另外2008年北京奥运会的安保规划和资金投入量也将成为上海世博会的重要参考。由此可以看出，上海有关方面对上海世博会安保工作的重视。

                             中外安防企业争抢世博会安防“蛋糕”

上海是外资安防企业集中地，GE、Honeywell、西门子、英格索兰、JVC、LG等国际安防巨头都云集在上海。尽管他们面对的是亚太或全国市场，上海只是他们亚太或中国区总部所在地，但由于盘踞在上海，他们对就在身边的上海本地市场了如指掌，因此操作起来更加娴熟。

据西门子楼宇科技集团安防产品部中国区总经理孟琦立介绍，为赢得上海世博会商机，西门子于2006年7月专门成立了“西门子世博项目中心（SEPC）”，全力支持上海2010年世博会各项筹备工作，并成为2010年上海世博会全球合作伙伴，是上海世博会唯一独立外资企业合作伙伴。自1851年首届伦敦世博会以来，西门子已经支持过16届世博会，积累了丰富的经验。

作为在基础设施和相关领域拥有核心竞争力的领先企业，西门子将为2010年上海世博会提供轨道交通、楼宇科技等方面的先进技术和解决方案、高质量的产品和服务。

西门子是首家为支持上海世博会而成立专职机构的跨国公司。西门子所属业务集团都任命了一个世博项目代表，而世博项目中心将整合西门子全球资源和专业技能，有能力为上海世博会提供一揽子的整体解决方案，包括IT和通信、安全、体育场馆等专用建筑、城市轨道系统、智能交通管理、楼宇科技、环境管理、电力供应等。早在去年11月份，西门子与上海交通大学就RFID（射频识别）信息系统的研发签署了协议，共同建设2010年上海世博会RFID测试平台。利用强大的RFID信息采集和处理平台，可以为世博会组织者提供实时、高效的世博会设施、展品和人流量管理。届时，依托这一平台，当观众使用依托于RFID（电子标签）技术的观展卡参观上海世博会时，碰到中意的展项无须掏出卡片进行扫描购买，只需通过感应通道，卡片将自动扣除票额；另外，机器通过射频信号识别对象，实现自动检票，游客能简单快速出入世博园区的各类场馆，还可以随时随地获取参观信息，制定参观计划。而参展方也能根据收集的游客信息，决定调整展出内容和形式，从而增强互动性。

去年，西门子为世博建设大厦提供了监控和楼控设备，取得了良好的效果。未来西门子还将参与很多世博项目。西门子楼宇科技集团在楼控、消防和安防领域都是世界领先的供应商，西门子将以完整、优质的产品线和卓越的系统集成优势为世博项目服务。

孟琦立认为，世博安防商机主要为监控。因为其场馆数量较多，室外空间较大，监控的任务较为繁重，数字视频技术将会得到较好的应用；一些周边警戒，丢弃物侦测等数字视频独有的功能可能会有较好的机会。西门子的Bewator系列室外视频系统在诸如国庆50周年天安门广场天安门城楼及长安街监控、青藏铁路中得到应用，特别适合室外的大变倍监控。西门子的数字移动侦测技术应该也有机会为世博安防项目做出贡献。

GE 继分得北京奥运“大蛋糕”之后，已经将上海世博会定为下一个目标。GE也将为上海世博会提供完整和系统的方案。

中国电信也成为上海世博会全球合作伙伴，中国电信将向世博会提供“全球眼”助力世博安全。

“全球眼”网络视频监控业务是由中国电信推出的一项完全基于宽带网实现图像远程监控、传输、存储、管理的新型应用增值业务，目前在各地“平安城市”建设中已经得到广泛应用。在世博园建设期间，通过“全球眼”，世博园区的建设工地一览无余，不但可以监控工地施工安全，还能及时掌握项目建设进展情况。在世博会正式举行期间，通过“全球眼”，可以监控整个世博园区的运营情况。

不久前，杭州立方自动化工程有限公司参加了上海市科学技术委员会世博科技促进中心“科技展示窗口”活动，作为上海市科学技术委员会世博科技促进中心受邀企业，杭州立方在“科技展示窗口”设置展示台，全面展示了其功能强大的门禁系统，这一系统除具备门禁控制、实时考勤和在线巡更管理等常用功能外，还将RFID技术与门禁、停车场管理系统进行有机融合。另外，立方还提出了RFID技术在公园的应用方案，方案融电子门票、游客定位、自助查询、电子钱包、防儿童走失等多种功能于一体。这套RFID应用系统把一卡通的理念引入和扩展到更多的领域，还将门禁管理系统与停车场管理系统进行了集成，非常适合像世博会这样大型活动的需求。

与北京奥运会一样，人脸识别技术将被应用于世博会安保工作。上海世博会可能采用装有电子芯片的门票，通过无线感应持票人的位置，掌握各场馆的人流动向，从而为后台主机迅速拿出疏导交通、引导人流的方案提供数据。

国内领先的人脸识别技术自主知识产权企业——上海银晨科技，正努力将人脸识别技术运用到2010年上海世博会中，届时，将向世人展示现代版“芝麻开门”的神话。

像北京奥运会一样，上海世博会也必成为中外安防企业策马扬鞭的竞技场。现在，可以说大幕才刚刚拉开，因为上海世博会与北京奥运会有两年的“时间差”。（该文写于2007年7月15日）

什么是世博会？

许多人都知道奥运会、亚运会，但对世博会却知之甚少。那么，什么是世博会？

世博会全称世界博览会，是由一个国家的政府主办，有多个国家或国际组织参加，以展现人类在社会、经济、文化和科技领域所取得成就的国际性大型展示会。其特点是举办时间长、展出规模大、参展国家多、影响深远。

自1851年英国伦敦举办第一届世博会以来，世博会因其发展迅速而享有“经济、科技、文化领域内的奥林匹克盛会”的美誉。

按照国际展览局的规定，世界博览会按性质、规模、展期分为两种：一种是“注册类（以前称综合性）世博会”，展期通常为６个月，从2000年开始每５年举办一次；另一类是“认可类（以前称专业性）世博会”，展期通常为３个月，在两届注册类世博会之间举办一次。

注册类世界博览会不同于一般的贸易促销和经济招商的展览会，是全球最高级别的博览会。

2010年将要在上海举行的，是注册类世博会（或称综合类世博会），展期6个月。

目前，全国各地正在掀起“平安镇”、“平安村”建设热潮，“平安镇”、“平安村”建设将成为继“平安城市”建设之后，又一座大储量的“金矿”。这一热潮的掀起，预示着我国农村技防时代即将来临。

          农村技防时代来临

                      ■丁兆威

        平安城市带动“平安镇”、“平安村”建设

近年，随着科技强警和平安城市建设示范效应的释放，平安建设已经开始向广大农村地区渗透，尤其是遍布全国各省、市、自治区的“3111”工程基层试点，对农村的平安建设影响非常直接，从而掀起了以“平安镇”、“平安村”、“技防村”为主要特征的农村平安建设热潮。

几年前，许多专家还认为，安防产品大面积进入农村市场尚需时日。但现在看来，农村平安建设热潮的掀起，将使我国农村技防时代提前来临。

上世纪八十年代初，农村地区（包括农村富裕阶层）许多居民还恪守着装一扇防盗门不如养一条大狼狗的传统安全防范观念；到九十年代，作为实体防护产品的防盗门开始从城市走向农村，受到各地农村居民的青睐；今天，许多农村居民已开始更新观念，接受先进的技防产品。

加强技防设施建设和普及，对解决农村治安问题具有深远的意义。近年，随着农村青壮年外出务工人员的增多，农村留守的老人、妇女和儿童防范能力相对较弱，再加上农村地区基层派出所警力配置有限，从而为外地流窜犯罪分子带来可乘之机；有些地方农村本身还存在称霸一方的地痞和黑恶势力（比如山西洪洞县“黑砖窑”事件）。因此，农村社会治安形势也相当严峻。

随着农村经济的发展，经济条件较好的农村特别是城乡结合部，侵财犯罪率不断上升，从而为和谐社会带来不和谐的音符。

为促进农村社会治安状况的好转，切实提高农村地区安全防范能力，一些地方参照城市的平安建设经验，在农村地区大力开展“平安镇”、“平安村”建设，利用技防设施，借助安全防范技术，为农村罩上了一顶“平安保护伞”。

                                           各地“技防村”建设如火如荼

从2005年开始，全国各地的“平安村”、“技防村”建设开始进入高潮，涌现出了许多先进典型。

东部沿海省份：东部沿海省份由于经济条件好，“平安镇”、“技防村”建设走在了全国的前列。以江苏省徐州市为例，徐州市对“技防村”建设非常重视，专门下发文件明确规定了“技防村”建设的基本标准：1、农村企业主、种养殖等专业户住处因地制宜安装入侵报警装置或简易电子防盗报警器等“小技防”；2、行政村内所有企业的财会室、仓库等重点部位，以及城郊结合部地区治安复杂、刑事案件多发的行政村应在主要交通道口安装前端摄像机，有条件的与所在地公安派出所监控报警中心联网；3、散居的村民推广安装简易电子防盗报警器等“小技防”，安装率达到40%以上。

江苏省常熟市为了提高农村居民住户的治安防范能力，在农村大面积推广红外线智能型家用报警器的家庭小技防工程，由于实际效果显著，很多村民都主动要求安装。到2006年年底，常熟全市已经安装家用报警器16万台（套），占常熟全市农户总数的80%。

浙江省义乌市今年把“电子眼”的触角延伸到了农村，仅在廿三里、城西、义亭、佛堂四个镇就安装了200多个“电子眼”。

在山东省蓬莱市，市公安局针对农村技防工作薄弱的现状，从便民利民的角度出发，大力推行“电子警卫”报警装置。目前以“电子警卫”为主的技防已覆盖蓬莱市的9个农村乡镇，投入使用达1.8万余套。如今，“花钱买平安”作为一种投资意识逐渐被当地村民所接受。

中部地区：以农业大省河南为例，截止目前，河南省许昌全市有一半以上的自然村安装了防盗器。今年年初，许昌县以尚集镇西街村和小召乡前冯村等4个行政村为技防示范村，先行推行防盗器安装使用工作。截至目前，该县已有1110户农民安装了“气死贼”断线式防盗器，135户安装了无线红外感应式防盗器，1300户安装了无线遥控防盗器。安装电子防盗器后，取得了良好的治安防范效果。

为全面开展科技防范工作，许昌市综治委下发了《关于实施农村技防建设工作的意见》，要求今年全市农村技防建设要以自然村为单位，达到50%的覆盖面；技防措施覆盖的自然村至少要有30%以上的农户安装技防设施。在具体建设中，各地可根据本地实际情况选择不同的技防产品：经济条件好的村组，可安装视频监控系统，并与乡（镇）派出所联网；经济一般的村组，可安装电子防盗设备；经济条件较差的村组，可安装简便的断线式防盗器和联防防盗器；乡（镇）沿街门店，要以安装红外防盗器为主，并与乡（镇）派出所联网。

在河南省漯河市，全市已有70％以上的农户安装了防盗报警器，在各个农户和各个门面房安装红外线自动报警装置，与派出所联网，一旦发现警情，民警可以立即赶到。目前，该市覆盖全市的技术防范体系已基本建成，乡镇以上机关都安装了监控系统，城区80％以上的商业门店都纳入技防网，72.6％的村实行了技术防范，有效预防和减少了各类案件的发生。河南省公安厅不久前在漯河召开现场会，要求各地市总结和推广漯河的做法与经验，在全省范围内全面开展农村技防工作。

东北地区：黑龙江省绥化市在推进“平安乡村”建设中，大力开展科技创安，累计投入资金4000多万元，技防覆盖面达到65%，平安乡镇、平安村市级达标率达到90%。绥化市是一个农业大市，长期以来，农村治安防控体系建设薄弱，由于没有安装有效的技防设施，2005年全市农村共发生被盗被抢案件4100余起。绥化全市每年有近100万青壮农民外出打工，使近70%的农户是老人、妇女、儿童留守家庭。绥化市认识到，只有加大科技防控力度，才能实现农村社会治安稳定。

经过努力，目前，全市已有近60%的种植大户和养殖大户主动安装了技防设施，在全市范围内涌现出技防示范村36个，技防示范屯642个，技防一条街800多个，分别占总数的10.2%、14.6%和17.4%。

黑龙江省桦川县已经安装防盗报警器4300余台，占全县农村种植、养殖大户和较富裕农户总数的91%。技防已经逐步进入了千*万户，使盗窃案发案率大幅下降。如今，桦川县的农村技防做法正在佳木斯市全面推广。

西部省份：西部省份经济相对欠发达，但当地政府深刻认识到，社会治安稳定是发展经济的前提，西部农村同样存在社会不安定因素，同样需要安全。以甘肃省榆中县为例，该县鼓励村民安装红外线探头报警装置。榆中县计划通过3年努力，到2009年，治安技防监控系统将覆盖全市农村。除大面积安装红外线报警装置外，还将装设联通当地公安机关或警务室的视频监控系统或周界红外线报警系统，实现对重点部位全方位的监控。目前，榆中县的经验正在兰州全市推广，预计到今年年底，兰州市将有2000多个报警装置亮相于农村主要路口。

甘肃张掖市甘州区已累计建成市级平安乡镇8个、平安村119个，农村42820户农户安装了红外线报警器，占全区农村总户的47.3％。

陕西省全省目前共有50多万户农村家庭安装了警铃。

从以上典型我们可以看出，目前，“平安镇”、“平安村”建设正在从“点”向“面”延伸，在全国范围内已呈遍地开花之势。

                           独具特色的农村技防建设之路

农村不比城市，农村相对来说经济不太发达，而且覆盖面积广，人口分散。农村居民收入相对较低，再加上农村居民的观念相对城市要落后一些，在生活还不太富裕的情况下，“花钱买平安”的观念还不为大多数农村居民所接受。无论从居民对技防产品的“接受度”，还是经费的筹措上看，推广安装技防产品都具有一定的难度。

过去，也有部分先富起来的村民自发安装简单的技防设施如报警装置等，但由于无法与当地派出所形成联防体系，因此所起的作用十分有限。再加上有些产品质量问题，用不了多久，实际许多都成了摆设。

针对农村技防消费尚处“教育辅导期”的实际，近年，各地基层派出所纷纷把“平安村”、“技防村”建设纳入自己的工作范围，他们通过宣传、引导和服务，使群众逐渐转变了传统的防范观念，开始接受和安装高科技的安防产品。在实际工作中，可以说各地都走出了一条因地制宜、符合本地实际的路子，也摸索出了许多宝贵的经验。比如河南省郏县，该县长桥镇政府借鉴兄弟县市安装新型电子防盗报警器来防盗的经验，购进50台电子防盗报警器。县政府获悉此事后，决定对购买电子防盗报警器的农户每家补助20元，长桥镇政府也对农户每家补助10元。优惠的政策，吸引了众多农户购买安装。该镇龙泉村甚至没让村民花一分钱，免费为本村的21家养牛户、4家农机户和４家商店安装了电子防盗报警器。

黑龙江省绥化市在推进农村技防工作中，确定了因地制宜、合理发展的原则，因势利导，依据农户的需求能力，确定安装不同的技防设施。通过广泛宣传，入户动员等措施，提高群众的技防意识。各农村派出所以治安岗亭为阵地，举办典型案例巡回展，用生动事例，动员村民主动安装技防设施。肇东、兰西、望奎等地的一些治安岗亭和食杂店还代售警报器，在农村形成了有声有色的技防市场。

甘肃省榆中县猪嘴岭村采取村民自筹和政府补贴的方式，在村庄各主要路段安装了监控摄像头。目前全村118户人家中，已有106户安装了红外线报警装置。安装该装置，村民只需花费50元，其余的则由政府补贴。

浙江省德清县新安镇在全镇大力推广磁报警器，全镇有8个村的村委会拿出专款为农家免费保底装一只，支持技防在农家推广，全镇目前有5000多户农家安上了6000多只简易报警器。

河南省漯河市各县区根据不同情况，结合自身条件开展技防建设，对经济条件较差的村镇，他们采取个体私营大户、民营企业主、外出务工人员、乡村知名人士捐资等办法，解决村镇联网主机问题。对一些经济条件较好的村镇，他们安装具有录像兼报警功能的电视监控系统和无线遥控报警装置，资金来源采取由乡镇政府、村委会出资等办法，为群众免费安装。

哈尔滨市积极探索农村治安防控体系联网建设新路子，将全市乡镇金融网点的报警系统与派出所形成联网，对水力、电力等设施安装防盗和断电报警装置，对粮库、化肥库、农机物资库和牲畜饲养场安装远红外线报警器或电视监控设备。

西安市雁塔区给全区120个村每个村补助3万元，安装治安防范视频监控探头，此举极大调动了各村安装技防设施的积极性。

针对农村的实际，一些专家提出，农村技防设施的安装和普及，经费宜采取政府（县、乡二级）、村委补贴和村民自筹的方式，村民自筹所占的比例以不超过50%为宜，这样可以较好的带动村民的积极性。

                             农村技防建设需要什么样的安防产品

安防产品大面积进入农村市场，可以说安防企业功不可没。稍稍留意就不难发现，近两年，国内一大批防盗报警厂商，都纷纷推出了针对农村市场的防盗报警产品，如001集团（深圳）安防事业部推出了防盗报警系列（农村民用型）、北京创世三和软件技术公司推出了农村无线联防数字呼叫器（警铃入户）等。而且纷纷加大了产品宣传推广力度，甚至在中央电视台等频频亮相，涌现出了如慑力、深安、康联、夜狼、华昌伟业、盗克等一大批优秀企业。这些企业一方面推出适合农村市场需求的家用防盗报警产品，一方面将宣传的阵地和触角直接伸向广大农村，为农村市场的培育和开启起到了至关重要的作用。

同时，这些企业颠覆传统的营销模式，通过电视、网络等媒体大张旗鼓地招商，从而培育和扶持了一批最靠近农村的底层代理商和经销商（许多代理商、经销商以前从未接触过报警行业），与这些代理、经销商联手，做活了农村市场。

农村相对于城市，消费水平偏低，对安防产品的需求有不同的特点。那么，农村市场究竟需要什么样的安防产品？

河南省洛阳市公安科学技术研究所通过对农村市场的调查发现，对于销往农村地区的技防产品，开发时必须注意以下几点：1、耐久性，2、可靠性，3、稳定性，4、实用性，5、方便性，6、廉价性。

 近年，一些企业推出的“电子警卫”、断线式防盗器（俗称“气死贼”——这一称谓在农村居民中很有号召力）、无线红外感应式防盗器、无线遥控防盗器等，在农村都大受欢迎。

记者通过采访一些防盗报警厂家了解到，他们针对农村用户推出的防盗报警产品，设计非常人性化，充分考虑了农村家庭的使用特点，如产品价格低廉、功能实用、操作简单等。

产品普遍具有警铃入户无线联网功能，联防用户之间还可以任意组合、无线布防、实时对讲，一家遇有盗贼，可快速获得村巡防队或其他村民的帮助。此外还具有无人值守智能报警功能，这一功能较好地解决了农忙或夜晚无人在家时财产被盗自动呼叫震慑、远程报警问题；无源无线随时报警功能则较好地解决了因线路被破坏、断电等无法及时与外界联系和报警问题；还有一个最大特点就是具有警笛震慑功能，当发生警情时，报警器在向外界发出报警的同时，自身还会发出震耳的警笛声，从而让犯罪分子闻之丧胆，起到震慑犯罪分子促使犯罪分子中止犯罪、逃之夭夭的作用。

过去市场上常见的单户防盗器适用于在家中有人的时候，但是在村民去农田干活，家里无人留守，如果这时候小偷乘虚而入，那么防盗报警器即使发出报警也没人理会。于是一些厂家纷纷推出“十户联防”报警器，非常适用于建设与公安110联动的农户自救小网络。被盗农户可在小偷不知觉的情况下，悄悄发出信号求助于相邻住户，并通知村治安室或110报警台。

农村联网报警是未来的发展趋势。所谓农村联网报警，即以村为单位，每个村都成立有自己的巡防队或联防队（业务接受辖区派出所指导），每个村设一个治安室（值班室），如有警情发生，信息会即时传达到值班室，村巡防队员即可在第一时间赶到事发地点处置警情，就像城市里的小区一样，每个自然村就相当于一个城市小区。

联网报警器目前市场上的售价在300元至400元之间，如果县、乡两级政府和村委能再补贴一点，很容易被村民接受。

除防盗报警产品外，中低端监控产品在农村也有很大市场。在“平安镇”建设中，许多乡镇在镇区主要街道、路口、集贸市场等都安装了监控摄像头，尤其是一些处于城乡结合部、治安较为复杂的乡镇或街道，需求更大；在一些有条件的村，村主要路口、村委等地，监控摄像机也都有不同程度的安装（尤其是经济型日夜两用摄像机），系统对低路数硬盘录像机也有一定的需求。

安装在村主要路口的摄像机及相关设备，资金可采取由县、乡两级政府适当补贴和村民集资的方式筹措，应属村“公益性”投资，因为系统建好后，家家户户都是受益者。

因为价格等原因，农村目前对高端产品需求不大，在城市已经不再受欢迎的黑白摄像机、监视器等，在农村仍然大有市场，这就为中小安防企业提供了难得的机会，从而使整个安防市场形成“高端产品进城，低端产品下乡”的并行不悖的格局。

                                        农村治安防控体系建设将成平安城市建设之后又一座大储量“金矿”

农村安全不容忽视，广大农村的和谐、平安，是和谐社会的重要组成部分。2007年7月5日，全国排查整治农村治安混乱地区推进农村平安建设工作电视电话会议在北京召开，中共中央政治局委员、书记处书记、中央综治委副主任、公安部部长周永康，中央综治委副主任、最高人民法院院长肖扬，中央综治委副主任、最高人民检察院检察长贾春旺，中央综治委副主任、中央政法委秘书长王胜俊，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平等出席了会议。

公安部要求，各地公安机关要以县（市）为单位，全警动员，集中一个月的时间，对本地农村治安状况进行全面彻底排查。认真排查负案在逃人员和称霸一方的黑恶势力，认真排查盗窃农村生产生活资料、制售假冒伪劣商品、涉毒涉枪涉爆以及侵犯农村留守儿童合法权益、拐卖妇女儿童等突出治安问题，认真排查治安混乱的乡镇、村庄、集贸市场、矿山等重点地区。

此外，还要求大力加强农村治安管理和安全防范工作，对容易滋生违法犯罪的出租屋、小旅店、小洗浴、歌舞厅、网吧、典当行等场所要重点检查，对治安秩序混乱的城郊接合部、集贸市场和案件事故多发路段要重点整治。各地公安机关要深入实施农村警务战略，在县城镇、城郊结合部、尚未设立派出所的乡镇和经济相对发达、人口较为集中、治安情况复杂的行政村设立警务室，配备驻村民警和治安辅助力量。

会议结束后，全国各省、市、自治区公安机关立即部署，拉开了排查整治农村治安混乱地区推进农村平安建设的大网。

这对产业界来说，实际是一个敏感的“信号”。此次“大排查”之后，各地有可能再掀“平安镇”、“平安村”建设高潮。可以预言，大力加强农村治安防控体系建设将成为今后一个时期加强农村社会治安的主旋律。继第一批科技强警示范城市、全国22个城市报警与监控系统建设试点、3111工程、第二批科技强警示范城市建设之后，“平安镇”、“平安村”建设将成为下一个“平安建设”的重点。

我国是一个农业大国，目前全国共有70多万个行政村，300多万个自然村，约2.5亿个家庭，除去外出务工流动人口，常年居住在农村地区的人口超过8亿，占全国总人口的70％以上。由于社会治安的复杂性，东部沿海和经济发达地区农村需要技防，中西部和经济欠发达地区农村也同样需要技防。目前，许多地方政府都认识到“平安镇”、“平安村”建设的重要性，并把此项工作当成一项重要工作来抓。基层派出所通过引导农村居民安装技防设施并与派出所联网，不但较好地解决了农村治安问题，也大大缓解了警力不足问题，可谓一举两得。

专家分析，全国各地开展的“平安镇”、“平安村”、“技防村”建设，将会产生极强的以点带面的示范效应，并将促使我国农村技防时代提前到来，安防产品大面积进入农村千*万户指日可待。具体到层面上，尽管每个镇和每个村对安防产品的需求量十分“不起眼”，但由于农村地广、人多，因此需求总量十分庞大。假设每个自然村安装10台摄像机、1台DVR和2台监视器，300多万个自然村加起来就需要3000多万只摄像机、300多万台DVR和600多万台监视器；2.5亿个家庭如果每家安装一台报警器，总量就达2.5亿只。可以说，农村技防建设所带来的商机，不亚于“平安城市”建设。对安防企业来讲，“平安镇”、“平安村”建设将成为继“平安城市”建设之后，又一座大储量的“金矿”。（该文写于2007年7月10日）

为迎接第16届亚运会，广州2004年到2010年6年将投入2000多亿元用于城市基础设施改造和建设，并计划投资60亿元，兴建和改造50多座体育场馆。这必将为安防行业带来巨大商机，并为华南乃至全国安防市场带来新机遇。

           广州亚运会，为华南安防市场带来新机遇

                           ■丁兆威

                           广州亚运会，北京奥运之后的精彩

在亚洲，亚运会是仅次于奥运会的体育盛会。

2001年7月13日，北京获得2008年奥运会主办权；3年后的2004年7月1日，广州获得了2010年第16届亚运会的主办权！这将成为继1990年北京主办第11届亚运会之后，我国主办的又一届亚运会，也将成为一届更精彩的亚运会。

广州是华南经济重镇，广东省省会。近年，随着改革开放的不断深入，广州及珠江三角洲经济的蓬勃发展，广州的城市建设和各项事业也一日千里。举办第16届亚运会，是历史赋予广州的又一次千载难逢的机遇。

为迎接亚运会，广州从2004年到2010年这6年将投入2000多亿元用于城市基础设施改造和建设，并计划投资60亿元，兴建和改造50多座体育场馆，其中新建场馆11座，包括广东奥林匹克体育中心体育馆、白云体育馆，还有亚运村等，这些都将为安防行业带来巨大商机。

一届成功的亚运会必须满足各个成员国的标准和期望，包括交通、住宿、安全保卫等各个方面，其中安全保卫更是重中之重。卡塔尔为承办好第15届亚运会，共花了28亿美元，其中在安保方面的投入达2亿美元，这一数字几乎是前几届亚运会的全部安保费用。卡塔尔政府深刻认识到，多哈亚运会成败与否，关键就是看亚运会安保工作的成与败。对于这一点，广州亚运会也不例外。

“激情盛会，和谐亚洲”被确定为第16届广州亚运会理念，这也是第一个提出“和谐”理念的亚运会，符合当前我国建设和谐社会的根本要求。

举办第16届亚运会，将再次成为广州和华南经济腾飞的引擎，并为华南乃至全国安防市场带来新机遇。

                                  亚运会，安保投入升级是趋势

自从9·11事件以后，大型国际体育盛会的反恐安全经费已经翻了无数个跟头。1996年亚特兰大奥运会，美国在安保方面花费了２亿美元；到了2004年雅典奥运会，希腊花了12亿美元。

不但奥运会，亚运会的安保投入和标准也在逐年升级。多哈亚运会的安保号称是“奥运会标准”，安保投入创下历届亚运会之最，是近三届亚运会安保投入的总和。比如多哈亚运会的安全检测设备，就是世界上最先进的，是专门从德国进口的，任何可能的危险物品都能准确无误地检测出来。

2002年的韩国釜山亚运会被公认为最出色的亚运会之一，但釜山当年承办亚运会也只花费了3亿美元，只相当于多哈亚运会的1/8。

北京于1990年承办过第11届亚运会，但那时承办亚运会安保方面的投入很低，因为那时国际反恐的形势还不像今天这么严峻。广州亚运会规模将超过包括上届多哈亚运会的历届亚运会，但广州的宗旨是不办奢华亚运会，争取花最少的钱来办一届最出色的亚运会。但因为广州亚运会已经不同于20年前的北京亚运会，因此，在安保方面的投入即使再节俭，也要比北京亚运会大得多，因为这是大势所趋。

                                 广州亚运会安防商机体现在哪些方面

随着众多新经济形态的兴起，围绕大型国际盛会展开的“掘金”链条也越来越长，尤其是国际体育盛会，其“造城运动”的能量更强大。六运会后以20年的时间造就了广州天河商圈，并形成了以广州东站——中信广场——天河体育中心——珠江新城——新客运港——洛溪岛为轴的广州新城市中轴线，进而彻底改变了广州的城市形态。可以预见，亚运会给广州带来的变化将会更大，更深刻。

广州举办亚运会，对广州来说是一次千载难逢的机遇，必将会带动广州新一轮的城市建设，并给各行各业带来商机，同时也会给安防行业带来用武之地。由于亚运会的规格低于奥运会，因此广州亚运会安保投入低于北京奥运安保投入是毋庸置疑的，但估计也不是个小数目。那么，广州亚运会的安防商机主要体现在哪些方面？

一、城市基础设施建设。近年，广州城市建设突飞猛进，发展迅速。广州国际会议展览中心和新白云机场的建成，大大提升了广州的国际化和城市现代化水平。日前，《面向2010年亚运会的广州城市发展》计划已经发布。为迎接2010年亚运会，广州将加大力度，建设和完善中心城区的基础设施，加快新城区建设和老城区危、旧房改造，从而拉开城市空间布局。在城市基础设施建设方面，总投入规模庞大，包括公共设施、酒店、旧城改造、新城规划建设等。这些都将为安防行业带来不小的商机。

二、智能交通。2005年，广州已经全面建成智能交通管理指挥系统，该系统包括交通信号控制系统、交通流量监测系统、闭路电视交通监视系统等14个子系统，大大提高了广州的交通管理能力。

广州现有8000多辆公共汽车及近2 万辆出租车，由于城市发展太快，交通拥堵一直是广州的老大难问题。为承办好亚运会，广州将进一步完善城市交通体系，扩大公共交通运输能力。根据城市发展计划，2010年前，广州将新建约300公里的城市快速线，地铁营运里程将由37公里增加到240公里。届时，由城市快速线、主干道和轨道交通构成的城市交通网络将更加完善合理。地面公共交通可覆盖所有比赛场馆和酒店，地铁可以直达80%建设中的比赛场馆。智能交通系统建设，对安防技术和产品将会有极大的需求。

三、体育场馆建设。2006年9月，国务院正式批准了广州市《第16届亚运会比赛场馆及相关设施建设总体规划方案》。该方案包括新建场馆项目11个，改扩建场馆项目46个，并建设亚运村及其他相关配套工程。计划于2009年12月所有场馆及配套设施全面竣工交付使用。

围绕广州亚运会而新建和改建的体育场馆包括广州体育职业技术学院体育馆、广州市射击运动中心、南沙开发区沙滩排球场、网球中心场、广州新城体育馆、广东奥林匹克中心游泳馆、从化体育馆、广州开发区体育馆、南沙体育馆、白云新城壁球综合馆、海珠新体育馆、大运会体育馆、广州极限运动中心自行车赛场和广州马术场等。据透露，所有场馆的配套设施将参照北京奥运会的标准建设。

按照一般建设标准，安保设施在整个体育场馆弱电系统中所占的比例约为20%-30%。广州亚运会新体育场馆的建设和旧体育场馆的改造和更新，按照要求，安防系统必须达标，这必将为安防行业带来巨大商机。

四、平安羊城建设。北京为承办奥运会安装了26万只摄像头，上海为承办世博会安装了20万只摄像头。广州为了打造良好的“亚运环境”，计划到2008年全市摄像头总数达到25万只，其中新建16万只，改造9万只，并且全部联网。

广州是全国第一批21个科技强警示范城市之一，科技强警是广州市打造“平安羊城”和确保2010年亚运会顺利举行的重要举措。经过近几年的科技强警建设，广州已基本建立起了完善的治安监控体系，可随时准确地掌握机场、车站、地铁、大型商场等重要公共区域的治安状况。广州规定，今后全市新建的住宅大楼（包括小区）都必须安装视频监控系统，全市所有公交车和娱乐场所必须安装电子眼。这些都已经给华南尤其是广州本地的安防企业带来了可观的商机。现在离2010年亚运会举行还有3年的时间，这3年，广州在平安建设方面的投入还将会继续增加。

                              “亚运班车”不容错过

广东是全国著名的安防大省、强省，安防产业占了全国的半壁江山，广州也是全国重要的安防市场之一，近在咫尺的深圳又是全国安防行业的龙头，深圳、广州、珠海、中山、佛山、东莞等，都是安防重镇，华南安防企业无论是生产制造还是方案设计、工程施工，都具有较强的竞争力。专业人士分析，以华南安防企业的实力，再加上“家门口”效应，广州亚运安防商机大部分将会落入广东本地企业囊中，外地企业很难分到一杯羹。当然，这只是分析，也不绝对。但有一点是可以肯定的，那就是，项目竞争的难度将不亚于北京奥运会。

即使我们假设竞争只在华南安防圈内展开，其竞争也将会十分激烈，因为在这一圈内可谓强手如林。

广州亚运会对于华南安防商圈来说，是千载难逢的机会，因此华南安防企业应以此为契机，争取搭上亚运班车，从而获得更多商机。

从时间上看，广州亚运主要项目才刚刚开始，正是安防企业进军的最佳时机。（该文写于2007年8月12日）

目前全国各地都在开展“平安城市”建设，投资兴建城市治安防控系统，北京、上海、深圳、广州、昆明、沈阳都计划或已经安装监控摄像头20万只以上。

那么，在既不造成资源浪费，又能基本或很好满足城市社会治安监控需求的前提下——

        一个城市需要安装多少台摄像机

                  ■丁兆威

                   摄像头引发的争议

摄像头是近年在业内和社会上引起争议比较多的产品，争议主要集中在两个方面：

一是“安全与隐私”的争议。目前，随着各地视频监控系统的建立和完善，摄像头如雨后春笋般出现在城市的各个公共场所和角落，被老百姓形容为“满城尽是电子眼”。

摄像头是一把“双刃剑”，它在致力于维护社会公共安全的同时，也为不法侵害公民隐私权的行为提供了便捷途径。随着越来越多的摄像头进入市民的生活，安全与隐私也成为人们关注的焦点。

顺应民众呼声，加强视频图像管理引起各地公安机关的重视，纷纷出台了《公共安全图像信息系统管理办法》及相关规定。但至今，在我国现行法律制度中，还没有一部有关摄像头安装、使用和管理的统一、明确的法律规定，一切都还处在实践和探索中。

摄像头有时可能会涉及到隐私，但却能给人以安全感。据报道，过去澳大利亚一些城市治安很糟，许多乞丐晚上露宿在地铁站台。为了自身的安全，他们总是选择面对摄像机镜头的长椅睡觉。因为他们十分清楚，摄像机的另一头，有警察坐在监视器前值班。尽管警察平时也讨厌他们，但如果有人伤害他们，警察决不会坐视不管。这就是摄像头给人的安全感。

在生活中，一般市民也都会有这种感觉：当在安装有摄像头的场所活动时，心里就会踏实许多，一般不会担心有坏人抢劫等。

面对隐私和安全，许多市民都希望二者能够兼顾。但有一点可以肯定，假如在特定场合二者产生冲突，假如人身安全受到威胁，二者必选其一时，相信大多数市民都会选择安全。因为，隐私再重要，也重要不过生命。

二是“多与少”的争议。近年，全国各地都在开展平安城市建设，有条件的地方和城市都在投资兴建城市社会治安视频监控系统，北京、上海、深圳、广州、昆明、沈阳都计划或已经安装监控摄像头20万只以上，部分省市（如广西和贵州等）已经计划在县城以上城区全面推广电子视频监控系统建设，将来全国县级以上城市都将逐步建立和安装社会治安视频监控系统。

有人说现在我们的摄像头安装多了，有人说还不够。那么，我们的摄像头究竟是安装得多了还是少了？

                       与国外城市横向对比

众所周知，监控行业诞生于英、美等发达国家，其应用也最早源于这些国家。因此，与这些国家的安装和使用情况作一个比较，相信有一定的参考价值。

在英国，不论你在机场、地铁站、公共汽车、火车上，还是走在街上，都会有监控摄像头悄悄对你进行监控。有人作过统计，每位伦敦市民平均每天大约被摄像头拍摄300次左右。如果需要，通过摄像头可以很容易地找到任何一个人每天外出活动的轨迹。

英国人口数量只占全球人口总量的1%，但全球约有1/10的闭路电视监控摄像机安装在英国，目前英国全境安装的监控摄像头多达420万个，比欧洲其他国家的总和还要多。英国现有摄像头与英国人口数量之比为１：14，也就是平均14个人拥有一只摄像头。

英国采用和安装摄像头可以说走在了世界的前列，促成的直接原因就是恐怖袭击。1993年和1994年，爱尔兰共和军在人口密集的伦敦金融区引爆两枚炸弹。这两起恐怖事件促使政府在该城的8个入口处安装了摄像头。但这仍然不能平息民众对恐怖活动的焦虑，于是英政府开始在更多的场所安装摄像头。

1994年，一名2岁的英国男孩遭绑架并被杀害，正是摄像头捕捉到了男孩被绑架的镜头。警方通过电视反复向公众播放，呼吁公众提供线索。于是政府也顺乎民意，拨出预防刑事犯罪预算的3/4，用于鼓励地方政府安装摄像头。

英国警方尝到了电子监控的“甜头”。2005年7月7日，伦敦地铁爆炸案之后，警方很快便从监控录像中锁定嫌疑人。现在，伦敦街头处处可见的电子眼在英国乃至全球国际重大反恐事件中所发挥的作用，充分证明了监控摄像头的重大商业及社会价值。

在英国，过去摄像头售价高达数千英镑，近５年来已经降到普通商店也能买得起的地步。近几年来，随着摄像头价格的下降、质量的提高和功能的不断增强，摄像头销量在英国直线上升。除政府在街道两侧安装大量摄像头外，银行、商店、酒吧等私人场所，甚至教堂和偏僻的乡村都安装了摄像头。这一点与目前中国的情况有些类似。

一向具有绅士风范的英国人已经习惯了在摄像头的监视下生活，这是因为他们早就体验了恐怖分子带来的威胁。

英国的监控设施尽管如此发达，但政府并未满足。英国政府去年又宣布斥资50万英镑安装“有声”监控摄像头，监控人员可通过与摄像头相连的扬声器当场喝止不良行为者和犯罪实施者。

英国内政部最近向英国警方紧急提供300万英镑的拨款资金，用于采购一批经过特殊设计的监控摄像头。这些摄像头将全都安装在巡逻警察的头部，可以对所有巡逻经过地进行连续400小时的拍摄和记录。

英国政府安装摄像头的本意是对付恐怖分子，在伦敦警察局的闭路电视监控室里，警官们分坐在两排监视器前，他们的主要任务是监控恐怖分子、犯罪分子、盗车贼和交通违章者。

位于伦敦北部的霍洛韦大道，平均每30米便有一个摄像头。在这条3200米长的街道上，共安装着109个摄像头，其中102个用于监视各种犯罪活动，7个用于监控车辆超速和乱停车现象，堪称英国监控设施最密集的道路。英国是全世界监控摄像头最密集的国家，霍洛韦大道便是其中最具代表性的缩影。

相对于英国，目前法国只安装有100万只摄像头。法国总统萨科齐最近已责令内政部开始在交通要地加装监控摄像头，并制定相应实施计划。

而监控设施也十分发达的美国，几年前遭遇了震惊世界的“9·11”恐怖袭击。为更好地防范恐怖袭击，去年美国有关方面宣布，将在原有的基础上，再架设3000万部摄像头以防止恐怖分子发动袭击。

美国通用电气公司目前正在研发新一代智能摄像头，这种监控摄像头可以自动识别恐怖分子隐藏的炸弹，并及时发出警报。美国国家安全部门下一步将在全美境内安装3000万部此类摄像头，然后再用网络将所有摄像头全部连接起来。届时，美国国家安全部门每周都将获得大约40万小时的摄像资料。

早在“9·11”恐怖袭击发生前，美国一些主要城市为了预防犯罪和加强反恐，就已开始纷纷增设监控摄像头，如芝加哥市2005年花费500万美元发起一项安全计划，到目前该市已经在居民区新装了至少2000个摄像头。

由此可见，安装监控摄像头，许多国家都非常重视，并不只是中国。

据悉，目前俄罗斯及前独联体国家，对中国近年开展的“平安城市”建设兴趣十分深厚。受中国经验的启示，俄罗斯等一些国家正在计划参照中国一些城市的经验，在本国主要中心城市大量安装监控摄像头。相信今后加入这一行列的国家和地区会越来越多。

目前，中国总人口超过13亿，英国人口约为6060万,美国人口3亿。如果按英国目前1：14的比例安装，中国的摄像头总数至少要达到9000万只，即使压缩10倍，也将达到900万只，目前的安装数量与这一数字还相差甚远。由于人口多，在目前条件下，提高公共安全防范能力，只有借助更多的摄像头和视频监控系统。

广东省视频监控系统建设是走在全国前列的，我们拿广东省与英国作一比较：广东省总面积17.8万平方公里，常住总人口9000多万，英国总面积约为24.3万平方公里,人口6000万，无论是面积还是人口都不相上下，英国目前共安装有420万只摄像头，而截止2007年4月，广东全省共安装摄像头也才只有57万只。

我们再以同样是首都的北京和伦敦作一对比。北京将于2008年举办奥运会，而伦敦则获得了2012年奥运会的举办权。北京与伦敦已经结为友好城市。习惯上，伦敦分为“大伦敦”和“内伦敦”，也就相当于“北京市”和“北京市区”。“大伦敦”由32个市组成，面积1605平方公里，人口700多万；“内伦敦”由12个市组成，面积303平方公里，人口200多万。北京市总面积16808平方公里，常住总人口约1600多万，其中市区面积735平方公里，市区人口600多万。无论是辖区面积还是人口数量，北京都远远高于伦敦。伦敦目前有摄像头约50万只，北京约有26万只，只相当于伦敦的一半。在包括国家体育馆在内的2.91平方公里的北京奥运中心区和天安门广场周边，由于监控需要，摄像头的密度可能会较高一些，但与英国伦敦的霍洛韦大道相比，仍然不能相提并论。

                               深圳等国内城市的建设经验

深圳在城市视频监控系统建设方面走在了全国的前列，2006年深圳用一年时间建成20万个电子眼。那么，深圳20万只电子眼监控系统是如何建成的？

据深圳市公安局副局长申少保介绍，“借鉴伦敦用社会筹资建设的模式，公安只做技术标准统一工作，社会各个部门和企事业单位出资共建共享，财政几乎在不花一分钱的情况下用一年时间建成20万只摄像头，完成了不可完成的任务。”

建不建？当上级部门作出建设电子防控工程部署后，深圳当初像许多城市一样，同样存在困扰。综治部门“忧心”——工程量非常大，操作非常复杂，会遇到难以想象的困难和阻力；公安内部也很“担心”——牵不好头会影响工程速度，技术标准不统一会导致质量不过关，资金落实不了拖工程后腿；社会上同样“疑心”——有没有必要建？有没有实力建？建成后能不能用好？他们的担心和困惑，相信也是许多城市面临过或正在面临的困惑。

伦敦地铁爆炸案之后，警方很快能从录像中锁定嫌疑人，这给了深圳警方很大的启示。伦敦地铁爆炸案发生后，我国国内很多城市都引发了对电子眼在社会治安防控中的作用的大探讨。深圳也深刻认识到，一个城市如果建立起电子防控系统工程，将大大提升整个城市的管理水平和治安防控能力。

于是，深圳警方开始借鉴国外经验，全面铺开电子防控工程建设。

深圳20万只摄像头分为三类：一类摄像头成本较高，能监控、能联网，至少5000个，占总数的2.5％。一般为可360度旋转的高速球型一体化摄像机，即美观，功能又强大，能满足全部三项功能需求，覆盖全市主要干道、广场、人流密集路段和案件高发点等要害部位，而且全部接入公安视频信息网，实行24小时监控；二类摄像头只监控、不联网，主要覆盖城市重要道口、重点部位和易发案治安盲点处，接入街道办、居委会、巡防队、治保会、保卫处、物业管理处等部门，由这些部门进行实时监控、录像，承担起公安视频监控系统的外网；三类摄像头相对成本较低，只监控和录像、不联网，建在重点、敏感行业控制部位、街边的电话亭、杂货店等处。

20万个电子眼不是个小数目，不说工程量，就说投资，就是一个大问题，建20万个摄像头，需要至少上亿元资金投入，无论深圳多么发达，都不可能单纯由政府财政承担。那么资金由谁来出？

最后，深圳参照英国伦敦50万摄像头的安装经验，采取“谁受益、谁出资”的办法，靠社会，完成了全部建设任务。深圳各级公安机关配合各区政府、街道办，进行广泛动员，发动各辖区企事业单位、社区群众，按照“谁受益、谁出资”的办法，“认领”门前、厂边的摄像头建设任务。同时，建设中实行相应的政府补贴办法。据介绍，福田区给一些村股份公司二、三类摄像头建设提供补贴，股份公司只要出资51％以上，就能获得摄像头的全部使用权，建得越多，补贴越多。

20万只监控摄像头工程建设一年内初步完成，在此基础上，今年深圳电子防控建设将继续完善，重点放在金融网点、高速公路和公交车上，并将对盲点、盲区查漏补缺。

此外还有一些城市，也结合本地实际，积极探索符合自身实际的建设模式，如成都市采取“谁投资，谁受益”的方式，吸引当地安防企业兴建部分路段道路违章抓拍系统，公安交警部门有偿租赁使用，再从抓拍违章车辆罚款中逐步返还投资者建设费用；西宁市则通过招商引资，吸引了一家北京的企业来投资建设视频监控系统。

为更好地借鉴国外的建设经验，2006年5月7日-15日和2007年5月20日-26日，公安部科技考察团两次赴英国进行参观考察，先后参观考察了伦敦市城市监控系统和大英博物馆报警系统等。

赴英考察的目的，就是为了参观和学习英国城市治安防控建设的经验，旨在借鉴和提高国内城市报警与监控系统的建设水平。

                                国内城市纵向对比

截止2006年年底，我国共有近700个城市，其中百万人口以上特大城市50个，省会城市29个（不含港、澳、台），直辖市4个，地级市283个，县级市370个。另外还有1500多个县城和近2万个建制镇。

目前全国各地都在开展平安城市建设，建立自己的视频监控系统。那么，一个城市哪些部位和场所需要安装摄像头？

站在技术角度分析，一般而言，各级党政机关、银行、学校、车站、重要路口、治安复杂（案件多发）地段，主要街道和社区、宗教场所、娱乐场所，卡口、国道、省道、高速公路出入口，城市道路、广场等公共部位以及学校、居民住宅区主要出入口，金融网点等重点单位周边，大型商场、集贸市场、宾馆饭店、网吧、医院等地点都应安装摄像头。

那么，在既不造成资源浪费，又能基本或很好满足城市社会治安监控需求的前提下，一个城市究竟需要安装多少只摄像头？

根据城市人口规模、辖区面积和治安监控需求分析，一类经济发达城市如北京、上海、深圳、广州等，应安装25万-30万只为宜；内地一类省会城市和沿海经济发达的一类地级市应安装10万-20万只为宜（如昆明、沈阳、东莞、珠海等）；内地二类省会城市（如乌鲁木齐）、一类地级市（如洛阳）和沿海经济发达的二类地级市（如韶关）应安装5万-8万只为宜；内地二类地级市（如常德）、西部地级市（如宜宾）及沿海县级市（如昆山）应安装2万-3万只为宜；内地县级市及沿海县城应安装1万只左右为宜；内地县城及沿海经济发达的镇，应安装1000台-5000只为宜。

由于沿海经济发达地区与内地经济发展差异性较大，沿海经济发达省份一个建制镇的规模甚至要比内地或西部地区一个县城还要大（比如东莞的虎门、石龙等），再加上外来人口多，因此监控需求要远远大于内地同一级别的市（镇），甚至要大于内地一个县城的需求量。

上海市计划到2010年世博会开幕前，将在全市安装20万个监控摄像头，摄像头的监控半径约为300米至400米，也就是每隔700米至800米平均才有一个摄像头（伦敦霍洛韦大道平均每30米就有一个）。站在技术角度衡量，这一密度远远不够，因为有些摄像头的监控距离根本达不到300米至400米。到了晚上，再除去一些不具备夜视功能的摄像头，就更难以满足监控需求。

一个城市应该安装多少台摄像机为宜？应该说没有统一的标准，只能根据各个城市的具体情况，因地制宜，应根据本地治安形势和实际监控需要，本着经济、节约、实用的原则，参照科技强警示范城市、报警与监控系统建设试点城市、“3111”工程试点等兄弟城市的经验，结合本地实际而定，不可盲目攀比。当然，也要坚持够用的原则。（该文写于2007年8月10日）